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官方商城日前，國(guó)家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（下稱《辦法》），明確分散式風(fēng)電接入電壓等級(jí)、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制，為分散式風(fēng)電的發(fā)展打通了政策壁壘。業(yè)內(nèi)寄望，這一政策紅利能讓“起了大早、趕了晚集”的我國(guó)分散式風(fēng)電從此駛?cè)氚l(fā)展的“快車(chē)道”。
政策的靴子落地，分散式風(fēng)電市場(chǎng)能否應(yīng)聲而起？
遭遇發(fā)展“玻璃門(mén)”
我國(guó)分散式風(fēng)電并網(wǎng)量不足全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總量的2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲，其發(fā)展水平也總體滯后于我國(guó)分布式光伏。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十字路口”，分散式風(fēng)電被認(rèn)為是撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)下一輪爆發(fā)的“藍(lán)?！薄?/p>
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多位風(fēng)電行業(yè)的代表委員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，紛紛為分散式風(fēng)電發(fā)展建言獻(xiàn)策。
現(xiàn)階段我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展的過(guò)程中，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)方案、土地、工程建設(shè)、就近消納交易機(jī)制、項(xiàng)目融資等方面手續(xù)復(fù)雜，影響了分散式風(fēng)電的發(fā)展。他建議，通過(guò)規(guī)范簡(jiǎn)化分布式能源項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)、制定并完善分布式電源市場(chǎng)交易方案、制定多能互補(bǔ)能源控制調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建多元化社會(huì)資本投資渠道等手段，推動(dòng)我國(guó)分散式風(fēng)電健康有序發(fā)展。
“分散式風(fēng)電不能就近賣(mài)給有需求的用戶，只能自發(fā)自用、余量低價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)或白白棄掉； 土地使用審批流程繁瑣制約了民間投資的積極性；電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分散式風(fēng)電接入?yún)⒄占惺降墓芾磙k法，沒(méi)有明確的流程規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有并網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，并網(wǎng)成本高、效率低。
在張雷看來(lái)，有必要盡快落實(shí)可再生能源配額制政策，明確電力消費(fèi)中的可再生能源占比；允許分散式風(fēng)電廣泛參與市場(chǎng)交易；優(yōu)化電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低接入成本，提高接入效率；優(yōu)化分散式風(fēng)電土地審批流程；簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)流程；地方能源主管部門(mén)要牽頭設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口和服務(wù)體系。
直擊行業(yè)痛點(diǎn)
針對(duì)上述行業(yè)痛點(diǎn)，從此前的征求意見(jiàn)稿，到此次正式出臺(tái)的《辦法》，都給出了明確界定和解決路徑。
梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問(wèn)題，《辦法》首開(kāi)“核準(zhǔn)承諾制”先河。對(duì)于試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門(mén)不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門(mén)審核通過(guò)后，即對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。
有分析認(rèn)為，“核準(zhǔn)承諾制”是典型的事后監(jiān)管，從事前審批到事后監(jiān)管是國(guó)內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重大進(jìn)步。這意味著政府職能從管理項(xiàng)目向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交還給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比，“核準(zhǔn)承諾制”的實(shí)施將使分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的流程、時(shí)間大幅縮減。
此前，廣受業(yè)主關(guān)心的電價(jià)收益模式也得以明確。《辦法》表明，分散式風(fēng)電電價(jià)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)” 或“全額上網(wǎng)”的模式。自發(fā)自用部分電量不享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)差額部分由可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。
近年來(lái)，分散式風(fēng)電沒(méi)有分布式光伏火爆，一個(gè)重要的因素是民營(yíng)資本參與度不夠。對(duì)此，《辦法》鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資分散式風(fēng)電項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)建立分散式風(fēng)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與銀行、保險(xiǎn)、信托公司等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，如設(shè)立公共擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等；鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP合作模式參與。同時(shí)，鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地開(kāi)展分散式風(fēng)電電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，允許分散式風(fēng)電項(xiàng)目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售電，使得分散式風(fēng)電項(xiàng)目“隔墻賣(mài)電”成為可能。
《辦法》邁出的步子明顯更大了。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與去年5月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》相比，《辦法》將風(fēng)電并網(wǎng)電壓等級(jí)由35KV及以下擴(kuò)展至110KV及以下。與此前的征求意見(jiàn)稿相比，《辦法》將項(xiàng)目規(guī)模從2萬(wàn)千瓦放松至5萬(wàn)千瓦。
商業(yè)模式是關(guān)鍵
早在2009年，我國(guó)就提出了分散式風(fēng)電概念。2010年開(kāi)始著手進(jìn)行相關(guān)研究。2011年7月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，分散式風(fēng)電市場(chǎng)正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，批復(fù)的18個(gè)示范項(xiàng)目只有15個(gè)最終建成，這些建成的示范項(xiàng)目也未如預(yù)期般帶動(dòng)整個(gè)分散式風(fēng)電的興起。
時(shí)隔七年，此次《辦法》的出臺(tái)能真正撬動(dòng)這一靜默已久的市場(chǎng)仍未可知。
“《辦法》的出臺(tái)，可以看作是按下了分散式風(fēng)電的重啟鍵，但市場(chǎng)的開(kāi)啟最終要依靠成熟的商業(yè)模式。”一位風(fēng)電開(kāi)發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
某券商機(jī)構(gòu)行業(yè)分析師則認(rèn)為，《辦法》出臺(tái)后，大方向和路徑已經(jīng)定調(diào)，仍需要地方能源主管部門(mén)制訂完善的實(shí)施細(xì)則，才能確保項(xiàng)目參與者清晰計(jì)算出投資回報(bào)率。
“分散式風(fēng)電項(xiàng)目單體容量相對(duì)較少、投資回收期長(zhǎng)，現(xiàn)金流和資金鏈面臨較大壓力，如何通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新，使得投資者獲得可預(yù)計(jì)回報(bào)，是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的關(guān)鍵。”一位分布式光伏投資人士談及分布式光伏的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)。
不過(guò)，從地方的積極性來(lái)看，目前，河南、河北、山西等地已相繼出臺(tái)建設(shè)規(guī)模方案，分別核準(zhǔn)了約2吉瓦、4吉瓦、1吉瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目。
分散式風(fēng)電市場(chǎng)啟動(dòng)似已箭在弦上。
文章來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
