12月14日，國際環(huán)保組織綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目發(fā)布兩份報(bào)告，分別是《中國在“一帶一路”沿線國家可再生能源投資協(xié)同效益研究報(bào)告》（以下簡稱《協(xié)同效益報(bào)告》）和《中國可再生能源對外援助與國際發(fā)展合作新范式》（以下簡稱《對外援助報(bào)告》）。報(bào)告顯示，隨著中國對外援助和國際合作的不斷深化，到2030年中國參與“一帶一路”沿線國家可再生能源市場潛力和投資前景廣闊。

　　“中國應(yīng)制定更加清晰、有約束力的綠色低碳能源投資政策，規(guī)范海外能源投資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色金融的政策體系發(fā)展，引導(dǎo)資金向可再生能源領(lǐng)域傾斜。中國與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)力推動(dòng)更加全面的可再生能源產(chǎn)能合作，不僅局限在電站項(xiàng)目建設(shè)，而是向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈及電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展，從而更好地發(fā)揮可再生能源投資的協(xié)同效應(yīng)，為推進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型及提升社會(huì)福祉提供助力?！本G色和平建議。

 

　　可再生能源投資正向協(xié)同效應(yīng)巨大

　　《協(xié)同效益報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，隨著“一帶一路”倡議的深化，中國對外可再生能源投資將為發(fā)展中國家的綠色低碳發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)力。報(bào)告通過對“一帶一路”沿線國家的風(fēng)電光伏裝機(jī)潛力進(jìn)行估算，預(yù)測2030年中國在該區(qū)域的投資潛力，并從能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)維度，對中國在“一帶一路”沿線國家風(fēng)電光伏項(xiàng)目投資所帶來的協(xié)同效益進(jìn)行了定量與定性分析。

中國對“一帶一路”沿線國家以股權(quán)和融資形式參與的風(fēng)電光伏投資狀況（截至2018年）

　　2014-2018的五年中，中國企業(yè)以股權(quán)投資形式總計(jì)在“一帶一路”沿線64個(gè)國家投資了約12.04吉瓦的風(fēng)電和光伏裝機(jī)，而到2030年中國參與“一帶一路”沿線國家風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目潛力將達(dá)到235.41-706.24吉瓦。其中，太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目潛力為226.56-679.69吉瓦，風(fēng)能項(xiàng)目潛力為8.85-26.55吉瓦。

　　綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張菁表示：“技術(shù)進(jìn)步帶來的成本降低，使得可再生能源的經(jīng)濟(jì)性愈發(fā)凸顯，除電力供應(yīng)外，對‘一帶一路’沿線國家的可再生能源投資還將帶來巨大的正向協(xié)同效應(yīng)。預(yù)計(jì)到2030年，中國對‘一帶一路’沿線國家的風(fēng)電光伏投資可帶來每年約37.15億美元的經(jīng)濟(jì)效益。其中，企業(yè)是‘一帶一路’項(xiàng)目投資建設(shè)主體，金融機(jī)構(gòu)是引導(dǎo)公共和私營部門綠色投資，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境管理主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二者在支持綠色‘一帶一路’發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。”

　　《協(xié)同效益報(bào)告》選取中國參與風(fēng)電光伏項(xiàng)目投資的三個(gè)典型國家：巴基斯坦、波蘭、南非進(jìn)行國別分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國對“一帶一路”沿線國家風(fēng)電光伏投資預(yù)計(jì)為東道國提供15-31萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　從對外援助到全面國際發(fā)展合作

　　對外援助和國際發(fā)展合作是國際關(guān)系的重要組成部分，也是各國在雙邊及多邊合作基礎(chǔ)上，推動(dòng)解決全球關(guān)鍵環(huán)境、發(fā)展、人道主義等議題的重要機(jī)制之一。“一帶一路”倡議的提出為新國際發(fā)展合作范式奠定了機(jī)制基礎(chǔ)，推動(dòng)對外援助向國際發(fā)展合作互惠共贏進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而在可再生能源領(lǐng)域，將應(yīng)對氣候變化南南合作融入“一帶一路”倡議，將“一帶一路”綠色化、低碳化，為中國推動(dòng)可再生能源對外援助和國際發(fā)展合作新范式提供了契機(jī)。

中國可再生能源對外援助項(xiàng)目分布國家和地區(qū)

　　《對外援助報(bào)告》顯示，中國可再生能源援助項(xiàng)目主要分布在非洲和亞洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如肯尼亞、馬拉維、烏干達(dá)等。撒哈拉以南非洲國家和地區(qū)占項(xiàng)目總數(shù)的48%，其次為大洋洲國家、東亞和東南亞、中亞及南亞等區(qū)域。

　　中國可再生能源對外援助和國際合作發(fā)展共分為三個(gè)關(guān)鍵階段：2000-2014年，以對外援助為主；2015-2019年，進(jìn)一步增加了應(yīng)對全球氣候變化的新目標(biāo)和新動(dòng)力；2020年以后，中國低碳轉(zhuǎn)型步入加速期，將充分帶動(dòng)中國在全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，特別是促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更積極的作用。

　　2020年在新冠疫情的沖擊下，中國“一帶一路”沿線的投資額整體大幅下降。然而，可再生能源投資，特別是中國國有企業(yè)參與的可再生能源投資成為重點(diǎn)，其比重首次反超化石能源項(xiàng)目投資。

　　“中國的公共資金在可再生能源領(lǐng)域的投資占比和金額都有很大發(fā)展空間。公共資金是綠色‘一帶一路’建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。其弱趨利性和強(qiáng)政策導(dǎo)向性，不僅能夠更好的和私營部門資本形成資源互補(bǔ)，更能發(fā)揮以一撬百的帶動(dòng)作用?！睆堓挤治?。

　　作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體及國際供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效率和質(zhì)量對于推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。如何更好的承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任、助力全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)興應(yīng)成為未來中國開展對外合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　“中國應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公共資金對“一帶一路”沿線國家風(fēng)電光伏等可再生能源項(xiàng)目投資，優(yōu)化加速中國氣候變化南南合作機(jī)制及對外援助機(jī)制，充分發(fā)揮援助資金的先導(dǎo)作用；政策制定者應(yīng)為中國公共資金，特別是對外援助和開發(fā)性金融資金制定更加清潔綠色的標(biāo)準(zhǔn)和綠色項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系；探索實(shí)施混合融資（blended finance）等發(fā)展融資模式，通過戰(zhàn)略性地使用公共資金，更多地動(dòng)員私營資本參與，共同推動(dòng)對包括可再生能源在內(nèi)的綠色項(xiàng)目的可持續(xù)融資支持?！薄秾ν庠鷪?bào)告》建議。