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楊志勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、副院長
改革開放40多年來，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的一個重要因素就是中國的對外開放。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初所需的資金、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗在很大程度上就是靠對外開放引進(jìn)的。曾幾何時，為了吸引外商投資，中國普遍采用優(yōu)惠的做法。稅收優(yōu)惠以及各種的優(yōu)惠政策是在對外商投資實施“超國民待遇”，這種做法彌補(bǔ)了改革開放初期投資環(huán)境的缺陷，促進(jìn)了外商投資。
隨著中國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，市場在資源配置中的作用得到越來越充分的強(qiáng)調(diào)，從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的不同表述就是明證。中國越來越強(qiáng)調(diào)公平競爭，對所有投資者一視同仁，越來越成為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革讓內(nèi)資和外資面對的市場環(huán)境越來越接近。外商投資法的全面實施，更是為外商投資獲得公平競爭環(huán)境提供了保障。
外商投資法自2020年1月1日起實施，對外商投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理及法律責(zé)任作了明確規(guī)定。根據(jù)外商投資法，國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資。對于任何投資者來說，確定性預(yù)期至關(guān)重要。特別是投資者的權(quán)益保護(hù)問題，更是投資者關(guān)心的頭等大事。投資者作為市場主體，與國家相比，力量是不對稱的。如果沒有法律的相應(yīng)保護(hù)，那么投資者就會擔(dān)心權(quán)利受侵犯。外商投資法明確國家對外商投資不實行征收，即使在特殊情況下根據(jù)法律規(guī)定為公共利益所進(jìn)行的征收或征用，也要依照法律程序及時給予合理、公平的補(bǔ)償，這讓投資者吃下了定心丸。
促進(jìn)外商投資，不能走“超國民待遇”的優(yōu)惠政策老路，而要走創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的新路。時代已經(jīng)不一樣了。對外資實行“超國民待遇”，就是人為地制造內(nèi)外資的不公平競爭，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相悖。而且，即使有這樣的“超國民待遇”，外資也不見得買賬。對于投資者來說，最重要的是市場前景。如果沒有好的市場前景預(yù)期，那么投資者就會裹足不前。
改革開放初期，稅收優(yōu)惠是吸引外商投資的重要方法，但后來不用了。試想，如果專門對外商投資實行稅收優(yōu)惠，那么這是不是意味著外商投資會紛至沓來？不一定。投資者考慮的是稅后資本回報率，如果投資的預(yù)期回報低或者沒回報，那么即使實行稅收優(yōu)惠，外資也是不會來的。資本回報率太低，投資者本身就面臨可持續(xù)性難題，那么按照市場準(zhǔn)則，投資者不會投資或新增投資。
根據(jù)外商投資法，國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，不僅僅在國家層面，而且在地方層面，各地在優(yōu)化營商環(huán)境上已經(jīng)使出渾身解數(shù)。正是有了營商環(huán)境優(yōu)化的你追我趕，營商環(huán)境才能在較短的時間內(nèi)得到更多的改善。這種改善，不僅僅表現(xiàn)為中國在世界銀行營商環(huán)境排名中穩(wěn)步上升，而且更體現(xiàn)在投資者的行為選擇上。地方政府優(yōu)化營商環(huán)境，也是在進(jìn)行競爭，這是一種提供高水平營商環(huán)境的競爭。對于國家來說，這最終會帶來一種來自競爭的繁榮。
對于外商投資規(guī)定負(fù)面清單，即規(guī)定哪些方面是外資不能涉足的，符合國際慣例。高水平投資自由化便利化，不等于放任自流。各國對于外資均有國家安全上的考慮。關(guān)鍵的是負(fù)面清單的長短，清單越短，限制越少，外商投資越踴躍。2017年以來，中國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項。2020年版自貿(mào)港負(fù)面清單，比全國版少了6條，比自貿(mào)區(qū)版少了3條，體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港高水平對外開放的要求。
外商投資法拆除了一些市場關(guān)注點較高的外商投資障礙問題，涉及政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容。制度型對外開放體系正越來越完善，外商投資來去越來越自由便利。對于外資來說，更容易分享中國超大的國內(nèi)市場，共享經(jīng)濟(jì)繁榮；對于全世界來說，這必然可以促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。
