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作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要載體，城市匯集了一流的科技人才并創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，尤其在當(dāng)前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如何發(fā)展和利用好以人工智能為代表的前沿科技，是探索提升城市治理效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要課題。不可忽視的是，先進(jìn)科技離不開(kāi)良善治理，要想以人工智能驅(qū)動(dòng)城市治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，就必須準(zhǔn)確把握好三種邏輯。
2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，其中明確提出要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。如今，我們正站在以人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子計(jì)算以及生物技術(shù)等為關(guān)鍵突破口的歷史拐點(diǎn)上，如何成功把握戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)，筑牢關(guān)鍵技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，將技術(shù)勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)能，對(duì)推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重大戰(zhàn)略意義。
人工智能不僅是第四次工業(yè)革命的重要推動(dòng)力，而且也是一次重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。自1956年達(dá)特茅斯會(huì)議首倡以來(lái)，這一技術(shù)在大數(shù)據(jù)、算力和算法三駕馬車(chē)的拉動(dòng)下，正以不可阻擋之勢(shì)深刻改變著人類(lèi)生產(chǎn)生活和世界發(fā)展格局，其高效的自我學(xué)習(xí)、自我適應(yīng)和自我創(chuàng)造能力在金融、醫(yī)療、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域帶來(lái)了快速變革和顯著成績(jī)。根據(jù)普華永道的預(yù)測(cè)，至2030年，人工智能將使全球GDP增長(zhǎng)14%，相當(dāng)于增加了15.7萬(wàn)億美元。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要載體，城市匯集了一流的科技人才并創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，尤其在當(dāng)前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如何發(fā)展和利用好以人工智能為代表的前沿科技，是探索提升城市治理效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要課題。不可忽視的是，先進(jìn)科技離不開(kāi)良善治理，要想以人工智能驅(qū)動(dòng)城市治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，就必須準(zhǔn)確把握好三種邏輯。
權(quán)力邏輯：
人工智能催生新的公共治理主體
隨著人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的日趨廣泛和使用頻次的不斷提升，算法在城市治理體系中的作用也愈發(fā)凸顯，這也催生出一種新的權(quán)力形態(tài)，即算法權(quán)力。在傳統(tǒng)的城市權(quán)力架構(gòu)中，城市中的各項(xiàng)決策可以被視為政府、企業(yè)、市民、社會(huì)組織等不同主體間相互博弈的結(jié)果，上述主體從自身利益和偏好出發(fā)對(duì)決策過(guò)程施加不同程度的影響。然而，人工智能的技術(shù)出場(chǎng)深刻改變了這一固有的城市“權(quán)力”格局。從內(nèi)在機(jī)理來(lái)看，人工智能未來(lái)重要的發(fā)展方向之一是構(gòu)建分布式并行處理系統(tǒng)，即通過(guò)子系統(tǒng)的分散求解和節(jié)點(diǎn)間的信息共享提高復(fù)雜計(jì)算處理效率。技術(shù)的多中心、高協(xié)作特性決定了其應(yīng)用在城市治理領(lǐng)域中天然具有扁平化和協(xié)同化特征，城市公共治理主體間彼此依靠和協(xié)作融合的模式不斷形塑出新的權(quán)力架構(gòu)。從外在形式來(lái)看，人工智能通過(guò)特定算法的應(yīng)用，對(duì)城市各領(lǐng)域信息進(jìn)行全面采集和高效整合，形成紛繁龐雜的城市信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在深度學(xué)習(xí)和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城市運(yùn)行、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來(lái)規(guī)劃等諸多領(lǐng)域提供決策建議，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平。作為技術(shù)權(quán)力的一種，算法權(quán)力憑借其核心算法優(yōu)勢(shì)和海量數(shù)據(jù)支撐，正逐步融入城市公共治理主體體系之中，推動(dòng)著傳統(tǒng)城市治理模式發(fā)生變革。
變革邏輯：
人工智能拓寬原有城市治理領(lǐng)域
進(jìn)入后疫情時(shí)期，“新基建”為中國(guó)城市從信息化到智能化再到智慧化搭建了一條光明坦途，而作為新基建七大領(lǐng)域之一的人工智能更是為城市治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)插上了騰飛的翅膀。加快以人工智能為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸成為諸多地方城市政府的共識(shí)。然而，城市治理面臨的挑戰(zhàn)，是人工智能的介入使得新的城市應(yīng)用場(chǎng)景得以涌現(xiàn)，舊有社會(huì)治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之間，各種領(lǐng)域的智能化場(chǎng)景落地，城市治理領(lǐng)域也因此得以變革和拓寬。如何以技術(shù)為工具，主動(dòng)紓解智能革命帶來(lái)的新問(wèn)題成為城市政府亟待解決的難題。人工智能及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用展現(xiàn)出化解此類(lèi)問(wèn)題的強(qiáng)大生命力，例如在城市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)提供一站式的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”。在韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)環(huán)境、氣候、社會(huì)安全等多元數(shù)據(jù)的跨媒體感知，預(yù)測(cè)城市基礎(chǔ)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范的智能化應(yīng)對(duì)措施，凡此種種，絕非個(gè)例。在人工智能時(shí)代，散布在城市各個(gè)角落的感知單元，對(duì)個(gè)人行為軌跡畫(huà)像并產(chǎn)生認(rèn)知，通過(guò)智能平臺(tái)的構(gòu)建和“城市大腦”的開(kāi)發(fā)，為服務(wù)資源的精準(zhǔn)提供和智能匹配提供了現(xiàn)實(shí)路徑，精準(zhǔn)化、科學(xué)化和高效化的城市治理也由此浮出水面。
倫理邏輯：
人工智能回答技術(shù)為誰(shuí)服務(wù)之問(wèn)
英國(guó)技術(shù)哲學(xué)家大衛(wèi)·科林格里奇曾在其《技術(shù)的社會(huì)控制》一書(shū)中問(wèn)到：我們能控制我們的技術(shù)嗎?我們能讓它做我們想做的事情嗎?我們能避免它不受歡迎的后果嗎?事實(shí)上，人工智能，作為一項(xiàng)新興科學(xué)技術(shù)，要想回答科林格里奇之問(wèn)，還必須準(zhǔn)確把握好科技倫理邏輯這條主線(xiàn)。在弱人工智能時(shí)代，機(jī)器可以部分取代人類(lèi)，在工廠(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn);可以利用無(wú)人駕駛技術(shù)，在城市道路上飛馳;可以從城市各個(gè)場(chǎng)景中獲取并分析信息，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品……在城市的廣闊場(chǎng)域內(nèi)，人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景將極為廣闊。然而，進(jìn)入強(qiáng)人工智能時(shí)代乃至超人工智能時(shí)代，對(duì)于技術(shù)發(fā)展的喜與憂(yōu)將發(fā)生極大翻轉(zhuǎn)，人工智能逐漸具備自我意識(shí)，開(kāi)始獨(dú)立思考、計(jì)劃和解決問(wèn)題，使得物理世界和自然人類(lèi)之間的界限漸趨模糊，并逐漸延伸出復(fù)雜的倫理、法治、安全等問(wèn)題。人工智能技術(shù)賦權(quán)同倫理規(guī)制的非對(duì)稱(chēng)性以及技術(shù)和公權(quán)力結(jié)合的總體趨勢(shì)使得對(duì)于數(shù)字治理失序的隱憂(yōu)逐漸顯露出來(lái)。正基于此，國(guó)家科技倫理委員會(huì)、中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)倫理道德專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》等框架指南應(yīng)運(yùn)而生。要想讓人工智能更好服務(wù)于城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)，就必須明確技術(shù)是為人服務(wù)的基本原則，其對(duì)主體所具備的良善價(jià)值和對(duì)社會(huì)公共利益有益無(wú)害是人工智能倫理規(guī)制的基本面向，也是城市柔性治理的題中應(yīng)有之義。
值得注意的是，城市治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，旨在解決城市問(wèn)題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系以及規(guī)范社會(huì)秩序。從工具理性角度出發(fā)，人工智能符合新發(fā)展理念，扎根于我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，立足于解決城市問(wèn)題以及促進(jìn)城市發(fā)展，被視為推動(dòng)新一代科學(xué)技術(shù)與城市發(fā)展深度融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具手段。權(quán)力邏輯下的人工智能培育和發(fā)展了城市治理的新興主體，為多元主體共治描繪了美好圖景;變革邏輯下的人工智能衍生出新的城市治理領(lǐng)域，服務(wù)于智慧城市場(chǎng)景落地;倫理邏輯下的人工智能通過(guò)對(duì)公平正義等基本價(jià)值理念的道德規(guī)制，不斷糾正技術(shù)發(fā)展可能存在的路徑偏離。三者彼此交織、有機(jī)結(jié)合，共同致力于營(yíng)造智慧高效、活力盎然、安全有序的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式，更好服務(wù)于城市治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。
