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近日，工業(yè)和信息化部公布了關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1440號提案答復的函。
在答復的函中，工業(yè)和信息化部等部門強調，將認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步推進先進制造業(yè)集群培育，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。具體主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
首先，是關于高格局統(tǒng)籌打造先進制造業(yè)集群。為了貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設制造強國的戰(zhàn)略部署，工業(yè)和信息化部會同有關部門研究起草培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的政策文件，對創(chuàng)新集群治理模式、優(yōu)化集群區(qū)域布局、建立健全培育工作機制等方面進行了總體設計和安排。自2019年起，工業(yè)和信息化部啟動先進制造業(yè)集群培育工作，通過競賽方式遴選一批先進制造業(yè)集群作為培育對象，并支持集群發(fā)展促進機構的培育建設。通過兩輪公開招標，圍繞新一代信息通信、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務等優(yōu)勢領域確定44家集群作為培育對象。2019年，發(fā)展改革委啟動實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，印發(fā)《關于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設有關工作的通知》，將上海浦東新區(qū)集成電路等66個產(chǎn)業(yè)集群納入第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。
然后，是關于打造健全完善的政策支持體系。一方面是財政支持方面。中央財政通過各類政府投資基金加強對制造業(yè)高質量發(fā)展的引導支持，財政部已支持設立了國家制造業(yè)轉型升級基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，支持制造業(yè)重點領域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面是金融賦能這塊。人民銀行不斷加大創(chuàng)新債券產(chǎn)品的推廣應用，在宏觀審慎評估中增設制造業(yè)信用貸款和制造業(yè)中長期貸款指標并提高考核權重，鼓勵銀行完善績效考核和盡職免責機制，增強金融服務制造業(yè)的內生動力。工業(yè)和信息化部會同相關部門積極推進產(chǎn)融合作工作，通過建立產(chǎn)融信息對接工作機制，強化銀企信息共享，促進政策協(xié)同，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和效率。最后是營商環(huán)境方面。近年來國家出臺了營改增試點、高新技術企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠、小微企業(yè)普惠性減稅等一系列減稅降費措施，逐步形成了降低企業(yè)成本、促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策支持體系。2019年全年減稅降費約2.36萬億，占GDP比重超過2%，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)。國家知識產(chǎn)權局貫徹落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，著力深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，2019年我國知識產(chǎn)權保護社會滿意度進一步提升至78.98分，中國在世界銀行《2020營商環(huán)境報告》中的全球排名升至第31位。
其次，是關于構建集群創(chuàng)新和人才生態(tài)系統(tǒng)。一方面是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設方面。工業(yè)和信息化部啟動實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程。截至目前，已建設動力電池、增材制造等17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，有關省、自治區(qū)、直轄市共認定建設135家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的多層次、網(wǎng)絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系正加快形成。制造業(yè)創(chuàng)新中心也是集群創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺，支撐集群發(fā)展的作用正在逐步顯現(xiàn)。二是知識產(chǎn)權保護和應用方面。國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合工業(yè)和信息化部實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，聯(lián)合國資委出臺推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質量發(fā)展的指導意見，會同教育部啟動國家知識產(chǎn)權試點示范高校建設工作。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)專利導航工作，進一步擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制，以知識產(chǎn)權引導和支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是人力資源革新升級方面。發(fā)展改革委深化產(chǎn)教融合改革，制定印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，著力建設培養(yǎng)一批產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)和企業(yè)，建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職工教育，以及高等教育校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。配合教育部研究并推動在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作，聚焦高端芯片與軟件、智能科技、新材料、先進制造和國家安全等關鍵領域，選拔優(yōu)秀學生重點培養(yǎng)，促進“雙一流”建設、拔尖學生培養(yǎng)和加強科技創(chuàng)新改革等相銜接。
最后，是下一步工作的考慮。
下一步，工業(yè)和信息化部等部門將認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步推進先進制造業(yè)集群培育，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
一是持續(xù)完善頂層設計。工業(yè)和信息化部將加快推動培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的政策文件出臺，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，支持各地聚焦細分優(yōu)勢領域，推進產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展的全面提升，加快培育一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。發(fā)展改革委將深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強創(chuàng)新和公共服務平臺建設。
二是進一步加大政策支持。人民銀行將會同有關部門完善金融支持制造業(yè)政策體系，充分發(fā)揮貨幣政策工具引導作用，鼓勵金融部門進一步加強對制造業(yè)高質量發(fā)展的金融支持和服務，大力推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，著力提高金融服務制造業(yè)質效。工業(yè)和信息化部將會同有關部門深入開展產(chǎn)融合作，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮產(chǎn)融合作在助推先進制造業(yè)集群培育和制造業(yè)高質量發(fā)展方面的重要作用。財政部將加強宣傳、優(yōu)化服務、強化監(jiān)督，促進各項減稅降費措施落實到位，繼續(xù)依托市場化機制，充分發(fā)揮政府投資基金政策作用，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。
三是完善集群創(chuàng)新生態(tài)和人才支持。工業(yè)和信息化部將加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設布局，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，支撐產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關，支持先進制造業(yè)集群內制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。發(fā)展改革委將完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。國家知識產(chǎn)權局將全面落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，繼續(xù)強化知識產(chǎn)權保護，進一步做好知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育工作，持續(xù)深入開展企業(yè)、高校和科研組織貫標工作，優(yōu)化專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，強化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權金融服務。
