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官方商城5月30日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，方案對風(fēng)電項目競爭配置、風(fēng)電消納，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電項目建設(shè)做出了具體的要求。以下重點摘要及政策原文：
國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、
光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會），各有關(guān)企業(yè)：
近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)要求通知如下。
一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)
各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。
二、嚴(yán)格規(guī)范補貼項目競爭配置
各省級能源主管部門應(yīng)按照國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強對各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。
三、全面落實電力送出消納條件
各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準(zhǔn)（備案）項目的消納需求基礎(chǔ)上，對所在省級區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。
四、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境
各省級能源主管部門應(yīng)核實擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關(guān)稅費政策，確認(rèn)項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)，沒有強制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對上述有關(guān)事項的監(jiān)督。
請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請各省級能源主管部門認(rèn)真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項目程序，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。
附件1?2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案
為促進風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，加快降低補貼強度，現(xiàn)就做好2019年度風(fēng)電建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。
一、有序按規(guī)劃和消納能力組織項目建設(shè)
各省級能源主管部門要按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，在論證并落實消納能力的前提下，有序組織各類風(fēng)電項目建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》中本省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)，減去2018年底前已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模（不包括分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價上網(wǎng)風(fēng)電項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目），為2019年度各省級區(qū)域競爭配置需國家補貼風(fēng)電項目的總規(guī)模。在省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的風(fēng)電項目由省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見，跨省跨區(qū)輸電通道配套風(fēng)電項目的消納條件應(yīng)由送受端電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合論證。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)在國家能源局指導(dǎo)下督促各省級電網(wǎng)企業(yè)做好風(fēng)電項目電力送出和消納落實工作。
二、完善市場配置資源方式
（一）完善集中式風(fēng)電項目競爭配置機制。2019年度需國家補貼的新建集中式風(fēng)電項目全部通過競爭配置方式選擇。有關(guān)省級能源主管部門按照本文附件中的指導(dǎo)方案制定2019年度風(fēng)電項目競爭配置工作方案，向社會公布。在國家能源局公布2019年度第一批平價上網(wǎng)風(fēng)電項目名單之后，有關(guān)省級能源主管部門再組織有國家補貼的風(fēng)電項目的競爭配置工作。各跨省跨區(qū)輸電通道配套的風(fēng)電基地項目，項目所在地省級能源主管部門應(yīng)制定專項競爭配置工作方案，優(yōu)先選擇補貼強度低的項目業(yè)主，或直接按平價上網(wǎng)項目（無國家補貼）組織建設(shè)。
（二）采取多種方式支持分散式風(fēng)電建設(shè)。鼓勵各?。▍^(qū)、市）按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)政策，創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。對不參與分布式發(fā)電市場化交易試點的分散式風(fēng)電項目，可不參與競爭性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)。
三、嚴(yán)格競爭配置要求
（一）競爭配置方式選擇
1. 第一種方式。風(fēng)電項目開發(fā)前期工作已由開發(fā)企業(yè)自行完成，省級能源主管部門按照競爭配置工作方案擇優(yōu)選擇列入年度建設(shè)方案的項目。各開發(fā)企業(yè)參與競爭配置的風(fēng)電項目應(yīng)滿足前期工作深度要求。
2. 第二種方式。省級能源主管部門和省級以下地方政府已委托第三方技術(shù)機構(gòu)開展資源勘查等前期工作，確定計劃開發(fā)的區(qū)塊，在已落實項目土地使用和電力送出及消納等外部條件下，通過競爭配置選擇投資開發(fā)企業(yè)。
（二）競爭配置建設(shè)方案相關(guān)要求
各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院價格部門發(fā)布的本區(qū)域風(fēng)電指導(dǎo)價作為競爭配置上網(wǎng)電價上限（不得設(shè)置電價下限），并編制2019年度風(fēng)電建設(shè)方案。建設(shè)方案應(yīng)包括新增建設(shè)規(guī)模及布局、競爭配置工作方案，電網(wǎng)企業(yè)出具的確保電力送出消納意見等內(nèi)容。各省級能源主管部門按照建設(shè)方案組織風(fēng)電項目競爭配置工作，并將建設(shè)方案抄送國家能源局及各派出能源監(jiān)管機構(gòu)。國家能源局對有關(guān)建設(shè)方案進行監(jiān)督，對不符合規(guī)劃落實情況和公平競爭原則以及電力送出消納條件不落實的建設(shè)方案提出整改意見。
四、全面落實項目電力送出和消納條件
（一）已納入年度建設(shè)方案的存量項目，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在落實電力送出和消納并確保棄風(fēng)限電持續(xù)改善的前提下積極落實并網(wǎng)。對自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)的存量項目，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)配套電力送出工程的進度安排和消納方面予以優(yōu)先保障。
（二）各類擬新建風(fēng)電項目均應(yīng)以落實項目電力送出和確保達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）為前提條件。在滿足已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期內(nèi)并承諾建設(shè)風(fēng)電項目電力消納基礎(chǔ)上，按照平價上網(wǎng)風(fēng)電項目、分散式風(fēng)電項目、需國家補貼的競爭性配置風(fēng)電項目的次序配置電網(wǎng)消納能力。
五、分類指導(dǎo)存量項目建設(shè)
各省級能源主管部門要對已核準(zhǔn)風(fēng)電項目進行梳理，建立項目信息管理臺賬，分類指導(dǎo)建設(shè)。
（一）超出《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》中規(guī)定的項目核準(zhǔn)文件有效期限的，相關(guān)項目核準(zhǔn)文件失效。如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，可作為新項目參與本年度新建項目競爭配置，也可轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。
（二）符合國家風(fēng)電建設(shè)管理要求且在項目核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目，執(zhí)行國家有關(guān)價格政策。
（三）鼓勵各類在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行有關(guān)平價上網(wǎng)項目的支持政策。
（四）風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警級別從紅色轉(zhuǎn)為橙色或綠色的地區(qū)，嚴(yán)格按電網(wǎng)消納能力有序啟動之前因預(yù)警停建項目，鼓勵自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。
六、有序穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電項目建設(shè)
2019年起新增的海上風(fēng)電項目必須通過競爭配置確定項目業(yè)主單位，各相關(guān)省級能源主管部門應(yīng)按照加快推動技術(shù)進步和成本下降的原則制定專門的海上風(fēng)電項目競爭配置工作方案。依法依規(guī)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目執(zhí)行國家有關(guān)電價政策。
為進一步規(guī)范海上風(fēng)電發(fā)展，有關(guān)省級能源主管部門依據(jù)國家《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局批復(fù)的本省級區(qū)域的海上風(fēng)電規(guī)劃組織海上風(fēng)電項目建設(shè)，按照上述規(guī)劃中明確的本區(qū)域2020年建成并網(wǎng)目標(biāo)和在建規(guī)模對本?。▍^(qū)、市）2018年底前已核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目進行梳理，由項目開發(fā)企業(yè)承諾開工及全部機組完成并網(wǎng)的時間，在此基礎(chǔ)上梳理出2020年底前可建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目、2020年底前可開工建設(shè)的海上風(fēng)電項目以及2021年底前可建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，三類項目清單及相關(guān)企業(yè)承諾應(yīng)及時對全社會公示。對核準(zhǔn)前置條件不齊全的海上風(fēng)電項目，核準(zhǔn)文件由項目核準(zhǔn)機關(guān)依法予以撤銷，有關(guān)項目信息抄送國家能源局及相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)。
七、強化承諾條件核實
（一）各省級能源主管部門對各參與競爭配置的風(fēng)電項目以及平價上網(wǎng)項目的相關(guān)土地使用等降低非技術(shù)成本的承諾或說明進行復(fù)核，并及時對全社會公示實際執(zhí)行情況，將其作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
（二）各省級能源主管部門對有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)論證確認(rèn)的擬新建風(fēng)電項目具備電力送出和消納條件的意見進行復(fù)核。電網(wǎng)企業(yè)可按單個項目或者本批次項目整體出具意見。
八、做好風(fēng)電項目建設(shè)信息監(jiān)測工作
請各省級能源主管部門及時組織各項目單位按照以下要求，按時在可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報以下項目信息：
（一）已核準(zhǔn)風(fēng)電項目須提交項目核準(zhǔn)文件、列入本?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)方案的依據(jù)等文件的掃描件，并按照項目信息管理相關(guān)規(guī)定完善各項信息。逾期未完成填報項目視為自動放棄申請國家補貼。
（二）所有新核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項目均應(yīng)在項目申請時及時填報項目信息，標(biāo)明項目的分類并提交相關(guān)附件。國家可再生能源信息管理中心與電網(wǎng)企業(yè)的新能源項目相關(guān)管理系統(tǒng)做好銜接，及時采集風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)、運行、補貼撥付等信息。
各省級能源主管部門應(yīng)在2019年7月1日（含）前完成已核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項目的信息審核工作。對于因相關(guān)信息填報錯誤、填報不及時導(dǎo)致不能納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔(dān)相關(guān)后果。
請各有關(guān)單位按照上述要求，切實做好相關(guān)工作，盡快組織風(fēng)電競爭性配置工作，積極推動風(fēng)電項目建設(shè)工作，確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)電力送出和消納條件、補貼項目競爭配置和投資營商環(huán)境等事項的監(jiān)管。
附件：風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）
風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）
為促進風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目通過競爭配置方式組織建設(shè)。
一、基本原則
（一）規(guī)劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴(yán)格按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》的管理要求，有序規(guī)范組織項目建設(shè)。各沿海?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃，合理確定2019年度海上風(fēng)電配置規(guī)模。
（二）公開競爭優(yōu)選。各省級能源主管部門要制定風(fēng)電項目競爭配置工作方案，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則對納入國家補貼范圍的項目或投資進行優(yōu)選（或招標(biāo)）。
（三）接網(wǎng)及消納保障。所有參與競爭配置的項目須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)電力送出和消納支持承諾應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（四）競爭確定電價。2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)指導(dǎo)價，同時不得設(shè)置競爭最低限價。各級地方政府部門不得干預(yù)項目單位報價。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境。省級能源主管部門要指導(dǎo)市（縣）級政府優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府有關(guān)部門不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，增加項目投資經(jīng)營成本，相關(guān)政策落實的承諾等情況應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
二、競爭要素
各省級能源主管部門制定的競爭配置工作方案應(yīng)包含項目方案及技術(shù)先進性、前期工作深度、上網(wǎng)電價等競爭要素。應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。
（一）已確定投資主體項目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。
2.設(shè)備先進性。包括風(fēng)電機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機組認(rèn)證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。
4.已開展前期工作。包括項目總體規(guī)劃、測風(fēng)及風(fēng)能資源評估、可行性研究設(shè)計、已取得的支持性文件等。
5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。
6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。國家核定最低保障小時數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數(shù)內(nèi)電價評分。
各省級能源主管部門可參照表1自行制定競爭配置評分細(xì)則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款?？刹扇【C合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。
表1 已確定投資主體風(fēng)電項目參考評分標(biāo)準(zhǔn)
（二）未確定投資主體項目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。
2.設(shè)備先進性。包括風(fēng)電機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機組認(rèn)證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。
4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。國家核定最低保障小時數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數(shù)內(nèi)電價評分。
各省級能源主管部門可參照表2自行制定競爭配置評分細(xì)則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。原則上采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。
表2 未確定投資主體風(fēng)電項目參考評分標(biāo)準(zhǔn)
