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官方商城我國(guó)“十二五”期間將打造8個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，其中內(nèi)蒙古就占了兩個(gè)，可見內(nèi)蒙古在我國(guó)風(fēng)電發(fā)展中的重要角色。資料顯示，2010年內(nèi)蒙古風(fēng)電新增裝機(jī)467萬(wàn)千瓦，占全國(guó)25%，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1387萬(wàn)千瓦，占全國(guó)31%。然而，這些喜人的數(shù)據(jù)卻無(wú)法掩蓋另一組事實(shí)的存在：電監(jiān)會(huì)在今年一月發(fā)布的《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》中指出，已并網(wǎng)風(fēng)機(jī)受電網(wǎng)安全等因素影響而可能存在未能上網(wǎng)的電量，截至2010年6月底，內(nèi)蒙古未收購(gòu)風(fēng)電電量達(dá)21.01億千瓦時(shí)，占全國(guó)75.68%，高于其上網(wǎng)電量全國(guó)占比43.40個(gè)百分點(diǎn)。這樣的反差到底說明了什么？這不僅是風(fēng)電人要思考的問題，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
“十二五”風(fēng)電擴(kuò)容勢(shì)頭不減
內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任、內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍近日透露，內(nèi)蒙古力爭(zhēng)“十二五”末風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3300萬(wàn)千瓦以上，其中蒙西地區(qū)2000萬(wàn)千瓦，蒙東地區(qū)1300萬(wàn)千瓦；蒙西電網(wǎng)風(fēng)電電量占蒙西全網(wǎng)發(fā)電比例達(dá)到20%左右。內(nèi)蒙古電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示，去年底，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量?jī)H為630萬(wàn)千瓦，風(fēng)電全年電量比例接近12%。這表示，該區(qū)域風(fēng)電還將迎來快速發(fā)展。
內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生在上述場(chǎng)合介紹說，據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，內(nèi)蒙古送江蘇的落地電價(jià)低于當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)，內(nèi)蒙古送廣州的特高壓直流通道送電成本僅為0.1元/千瓦時(shí)，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)平均0.51元/千瓦時(shí)，屬于全國(guó)最低水平，而華東和華南的火電上網(wǎng)電價(jià)往往都超過了0.5元/千瓦時(shí)。據(jù)張福生表述，內(nèi)蒙古在風(fēng)力發(fā)電方面所具有的任何省區(qū)都無(wú)法替代的成本、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，吸引了所有電力投資企業(yè)“爭(zhēng)先恐后”地前來投資大型風(fēng)電項(xiàng)目。
除此之外，內(nèi)蒙古良好的發(fā)展前景還吸引和帶動(dòng)了風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展壯大。
目前全區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)42家，總投資99億元，其中整機(jī)制造企業(yè)12家，零部件生產(chǎn)廠30家。全球著名的維斯塔斯、歌美颯，國(guó)內(nèi)著名的金風(fēng)、華銳等風(fēng)機(jī)制造商均落戶內(nèi)蒙古。去年全區(qū)已投產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)中已實(shí)現(xiàn)銷售整機(jī)1779臺(tái)套，規(guī)模達(dá)296萬(wàn)千瓦，銷售收入超120億元。
風(fēng)電上網(wǎng)仍將是長(zhǎng)期問題
盡管風(fēng)電開發(fā)和設(shè)備投資紅火，但一提及風(fēng)電上網(wǎng)，內(nèi)蒙古有著和其它地區(qū)同樣，甚至更多的煩惱。這個(gè)煩惱就是風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和投資立項(xiàng)的統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體而言體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是部分地區(qū)存在大規(guī)模風(fēng)電難以消納的問題。在部分風(fēng)電資源比較豐富的地區(qū)，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重資源規(guī)劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。蒙西電網(wǎng)的風(fēng)電資源豐富，2010年6月底，已并網(wǎng)和在建風(fēng)電裝機(jī)已分別達(dá)到489萬(wàn)千瓦和85萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)電量除部分由本地消納外，其余電量需要外送華北電網(wǎng)。但是，隨著河北張家口、承德地區(qū)大規(guī)模風(fēng)電裝機(jī)陸續(xù)投產(chǎn)，華北電網(wǎng)也面臨著本地風(fēng)電消納問題，從而使蒙西的風(fēng)電消納問題更加突出。甘肅酒泉和吉林白城也有類似問題。
二是部分項(xiàng)目電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。由于風(fēng)電項(xiàng)目前期工作流程相對(duì)簡(jiǎn)單，核準(zhǔn)進(jìn)度快，建設(shè)周期相對(duì)較短，而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項(xiàng)目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對(duì)復(fù)雜，致使接入系統(tǒng)工程與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)難以同步完成。例如，據(jù)電監(jiān)會(huì)風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告介紹，內(nèi)蒙古蒙電華能熱電公司烏力吉木仁風(fēng)場(chǎng)一期、額爾格圖風(fēng)場(chǎng)一期、白云風(fēng)場(chǎng)一期預(yù)計(jì)2010年底投產(chǎn)，但是由于其接入系統(tǒng)至今未取得審查意見，風(fēng)電無(wú)法按時(shí)送出。內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)電資源需通過西電東送通道送往京津塘地區(qū)，但現(xiàn)有兩條通道容量有限，只能解決少量風(fēng)電的送出，內(nèi)蒙古送出第三條通道2006年就已經(jīng)開始規(guī)劃，但至今仍未開工。
三是個(gè)別地區(qū)風(fēng)電與其它電源發(fā)展不配套。蒙西電網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到全網(wǎng)最高負(fù)荷的24.51%，在冬季供熱期間和用電低谷時(shí)段，為確保電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，也不得不限制風(fēng)電場(chǎng)的出力。
上述《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》還顯示，內(nèi)蒙古電網(wǎng)區(qū)域的接入系統(tǒng)工程全部或大部分由發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)。由于風(fēng)電項(xiàng)目存在不同程度的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)本身的投資熱情受到打擊，接入系統(tǒng)工程的建設(shè)可能面臨著更大的資金壓力。
控制風(fēng)電規(guī)模 整合企業(yè)力量
為了應(yīng)對(duì)各種問題，內(nèi)蒙古今年初下發(fā)了《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），確定了每個(gè)盟市建設(shè)總規(guī)模和年度建設(shè)規(guī)模，實(shí)行風(fēng)電年度監(jiān)視計(jì)劃管理，根據(jù)電力市場(chǎng)、電網(wǎng)接入條件、調(diào)峰能力、風(fēng)電運(yùn)行棄風(fēng)情況，合理確定年度建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
據(jù)王秉軍透露，除上述措施外，內(nèi)蒙古還制定了《風(fēng)電企業(yè)整合減少運(yùn)營(yíng)主體指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提高風(fēng)電開發(fā)的準(zhǔn)入條件。通過優(yōu)化風(fēng)資源配置，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合、托管減少開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)資源向大企業(yè)集中。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)90%以上的風(fēng)電裝機(jī)本身就是由大型電力企業(yè)開發(fā)的，由此不難判斷，“十二五”期間中小企業(yè)在該區(qū)域的發(fā)展空間會(huì)進(jìn)一步縮小?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，擬將內(nèi)蒙古風(fēng)電企業(yè)控制在25家之內(nèi)，分散接入仍可由中小企業(yè)開發(fā)。
由于內(nèi)蒙古2020年目標(biāo)與現(xiàn)階段發(fā)展水平差距明顯，針對(duì)風(fēng)電消納問題，自治區(qū)也提出了相應(yīng)的對(duì)策。王秉軍表示，應(yīng)對(duì)之道就是增加用電負(fù)荷，簡(jiǎn)而言之就是提高全社會(huì)的總用電量水平。據(jù)其透露，《內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)此做出了明示，即實(shí)施引進(jìn)負(fù)荷與風(fēng)電開發(fā)掛鉤聯(lián)動(dòng)的措施，通過風(fēng)電企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)電與用電一體模式，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展與高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。目前中電投集團(tuán)擬依托在蒙東霍林河地區(qū)煤—電—鋁一體化項(xiàng)目，和鋁加工園區(qū)構(gòu)建微型電網(wǎng)，與大電網(wǎng)解網(wǎng)運(yùn)行，直接將風(fēng)、光電接入微網(wǎng)，可使風(fēng)、光電比例提高到30%以上。根據(jù)測(cè)算，2015年蒙西地區(qū)全社會(huì)用電量將達(dá)到2000億千瓦時(shí)以上，風(fēng)電電量按20%比例吸納，蒙西地區(qū)可消納風(fēng)電裝2000萬(wàn)千瓦。
《細(xì)則》還對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新思路，提出取消過去將風(fēng)電開發(fā)與風(fēng)機(jī)制造引進(jìn)掛鉤的做法，改為對(duì)設(shè)在自治區(qū)內(nèi)風(fēng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)銷售100萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)機(jī)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)銷售超過10億元的企業(yè)給予相應(yīng)的風(fēng)電開發(fā)權(quán)。從而達(dá)到避免盲目引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)的目的。
內(nèi)蒙古是全國(guó)唯一一個(gè)保留省級(jí)電網(wǎng)的省級(jí)自治區(qū)。據(jù)本報(bào)記者了解，為規(guī)范和提高風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電的服務(wù)水平，內(nèi)蒙古電力公司編制了《辦理風(fēng)電業(yè)務(wù)工作流程指南》。但相關(guān)人士在多個(gè)場(chǎng)合呼吁，加快蒙電外送通道，特別是特高壓線路的建設(shè)。張福生透露，國(guó)網(wǎng)公司“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的7條特高壓通道，起點(diǎn)都確定在內(nèi)蒙古，如果順利順利投產(chǎn)，蒙西電網(wǎng)的風(fēng)電發(fā)電比例將突破25%。
