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官方商城德國作為世界上工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，始終將能源戰(zhàn)略視為其國家發(fā)展的命脈。然而受制于能源資源相對匱乏，能源安全問題成為德國造就世界第一強(qiáng)國的一大掣肘。從兩次世界大戰(zhàn)后的痛定思痛，到德國工業(yè)再次回到世界舞臺中央，喊出工業(yè)4.0計(jì)劃之際，德國也錨定了新的能源戰(zhàn)略重心，即以可再生能源為核心的綠色轉(zhuǎn)型。而這一次，德國不僅將可再生能源作為維持其工業(yè)強(qiáng)國的主導(dǎo)能源，更是憑借其先進(jìn)的工業(yè)體系、精湛的工業(yè)技術(shù)、靈活的市場機(jī)制，向全球輸出綠色發(fā)展理念和技術(shù)體系。在當(dāng)前全球倡導(dǎo)清潔低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，德國的綠色轉(zhuǎn)型儼然已從身位領(lǐng)先者，向著全球綠色轉(zhuǎn)型的驅(qū)動器和領(lǐng)航員不斷邁進(jìn)。
綠色轉(zhuǎn)型之源：能源安全
回顧歷史，德國的每一次能源轉(zhuǎn)型初衷都是為了解決本國的能源供應(yīng)安全。工業(yè)革命后，依靠較豐富的煤炭資源和鄰國的鐵礦，德國工業(yè)化進(jìn)展迅速，成為全球領(lǐng)先的工業(yè)強(qiáng)國。經(jīng)歷一戰(zhàn)的短暫回落后，德國意識到了石油的戰(zhàn)略價(jià)值，從羅馬尼亞和前蘇聯(lián)大量采購石油，進(jìn)行軍事儲備。在二戰(zhàn)由閃電戰(zhàn)變?yōu)槌志脩?zhàn)后，德國石油逐漸消耗殆盡，成為德國戰(zhàn)敗的重要原因之一。70年代的兩次石油危機(jī)更是給德國工業(yè)發(fā)展帶來巨大打擊。隨后在歐洲大力發(fā)展天然氣的進(jìn)程中，德國也建設(shè)了大量天然氣管網(wǎng)，成為歐洲大陸最重要的天然氣運(yùn)輸中轉(zhuǎn)國之一。但出于能源安全的考慮，德國堅(jiān)決地將能源戰(zhàn)略重心由化石能源轉(zhuǎn)向核能和可再生能源。
然而，核能發(fā)展在德國一直都飽受爭議，反核聲音不斷涌現(xiàn)。尤其是1998年社民黨和綠黨贏得大選后，淘汰核能逐漸提上日程。隨后上臺的聯(lián)盟黨在經(jīng)歷短暫的遲疑搖擺后，迫于民眾對潛在核事故和核廢料處理風(fēng)險(xiǎn)的巨大擔(dān)憂，在2011年福島核事故后，正式宣布2022年前將關(guān)閉國內(nèi)所有核電站。德國由此成為首個堅(jiān)決棄核的國家。
對于可再生能源，德國一直“情有獨(dú)鐘”。早在上世紀(jì)80年代，德國就提出了發(fā)展可再生能源的相關(guān)戰(zhàn)略，1991年頒布的《電力入網(wǎng)法》成為其第一部鼓勵發(fā)展可再生能源的法規(guī)，規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營者須優(yōu)先購買風(fēng)電；到了2000年，《可再生能源法》出臺，成功啟動德國光伏市場，繼而拉開了可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的大幕。此后近20年的時間，德國的可再生能源發(fā)電量增長了約14倍，緩解了去核之后的能源缺口，也讓德國看到了解決困擾其百年能源安全問題的“終極武器”。德國已在中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略中將可再生能源定位為未來的絕對主導(dǎo)能源，2050年可再生能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到60%，可再生能源發(fā)電量比重達(dá)到80%。
綠色轉(zhuǎn)型之實(shí)：創(chuàng)新驅(qū)動
僅從資源稟賦條件看，德國除風(fēng)能資源相對較好外，太陽能及水電資源并不突出。然而德國實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以來，可再生能源發(fā)展迅猛，尤其是風(fēng)電、太陽能發(fā)電，裝機(jī)已分別位列世界第三位和第四位，非水可再生能源發(fā)電量占比達(dá)30%，位列世界第一。這樣的成就主要得益于德國在體制機(jī)制和技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的不斷創(chuàng)新。
從體制機(jī)制上看，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡聡诉x擇了立法的方式維護(hù)“初出茅廬”的可再生能源。德國也成為最早制定可再生能源專項(xiàng)法律的國家之一，相關(guān)法律法規(guī)涵蓋了供電、采暖、交通、建筑等各個領(lǐng)域，并分別明確了可再生能源在各領(lǐng)域的利用目標(biāo)和任務(wù)。同時通過調(diào)整《可再生能源法》等相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了可再生能源的低成本持續(xù)快速擴(kuò)張。規(guī)模效應(yīng)帶動了生產(chǎn)成本的快速下降，目前德國的光伏和風(fēng)電已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。相關(guān)的市場機(jī)制也由最初的可再生能源固定電價(jià)補(bǔ)貼向溢價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，并且從2017年開始引入了市場競價(jià)體系。這標(biāo)志著德國可再生能源市場機(jī)制2.0版本正式上線，將有利于促成可再生能源價(jià)格的進(jìn)一步下降。
另外，德國利用其在歐盟的絕對影響力，推動歐洲統(tǒng)一電網(wǎng)和電力市場建設(shè)，積極消除歐洲國家間的電力貿(mào)易壁壘。目前，德國已與周邊7個國家實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，為可再生能源在更大范圍內(nèi)高效消納提供保障，實(shí)現(xiàn)了可再生能源富余時段的電力外送，使德國成為歐洲最大的電力凈出口國家之一。
從技術(shù)創(chuàng)新上看，德國始終走在全球高端制造、精密儀器加工、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的前列，這也為其推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。目前，德國的風(fēng)機(jī)制造、光伏自動化設(shè)備、沼氣發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)都處于國際領(lǐng)先水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)都具有較高的國際市場占有率。
同時，德國將技術(shù)創(chuàng)新的注意力從單一技術(shù)研發(fā)逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和領(lǐng)域耦合，重點(diǎn)是平抑可再生能源發(fā)電波動性的智能用電、儲能等相關(guān)技術(shù)，以及提高能效領(lǐng)域的工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綜合能源轉(zhuǎn)換等技術(shù)。如已建成的柏林EUREF零碳園區(qū)就集中展現(xiàn)了德國在綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新方面的最新成果。該園區(qū)80%—95%的能源來自于風(fēng)光、地?zé)?、沼氣等可再生能源，?yīng)用智能微網(wǎng)、低耗建筑、無人駕駛等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用、電動汽車智能充放電、冷熱儲靈活轉(zhuǎn)換以及多能源便捷交易等。該園區(qū)也被聯(lián)合國授予了“全球城市更新最佳實(shí)踐獎”。
未來，數(shù)字技術(shù)將是德國技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，為此德國政府于2018年8月成立了“數(shù)字化委員會”。而數(shù)字技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，將更有利于可再生能源精準(zhǔn)控制、多能源系統(tǒng)耦合及提高能效，因此，有人將數(shù)字能源列為德國能源綠色轉(zhuǎn)型下半場的“主打牌”之一。同時，德國在電制氫、海洋能源等領(lǐng)域積極謀劃布局，為未來持續(xù)推動德國可再生能源技術(shù)體系的全球輸出模式做好技術(shù)儲備。
綠色轉(zhuǎn)型之困：過渡期的減碳壓力與成本上升
德國的綠色轉(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順，目前最大的困擾來自兩方面：一方面是去核之后的過渡能源不夠清潔，碳減排壓力巨大。德國在宣布淘汰核能之后，核能在一次能源消費(fèi)比重迅速下降，由最高時的11.5%下降至2017年的5.1%。受國內(nèi)電網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)滯后、出力波動性較大等因素影響，可再生能源無法完全填補(bǔ)去核之后的能源缺口，導(dǎo)致近些年煤炭、石油等高碳能源使用量出現(xiàn)回升跡象。尤其是德國的煤炭資源儲藏不均衡，質(zhì)量較高的硬煤已開發(fā)殆盡，大量熱值低、排放大的褐煤被使用，導(dǎo)致德國近兩年碳排放量不降反升，完成2020年的碳排放減排目標(biāo)難度較大。
另一方面，德國對可再生能源的補(bǔ)貼政策推高了全社會用能成本，加重了居民生活負(fù)擔(dān)。目前，德國已成為歐盟電價(jià)最高的國家，居民電價(jià)比歐盟平均水平高出近50%。其中，可再生能源附加費(fèi)占據(jù)了居民電費(fèi)的20%，加之各項(xiàng)稅收，使電力成為煙草、汽油和烈酒之外賦稅最高的消費(fèi)品，一些貧困家庭甚至出現(xiàn)交不起電費(fèi)而停電的現(xiàn)象。這給德國的綠色轉(zhuǎn)型帶來較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)。
綠色轉(zhuǎn)型之思：對我國的啟示
經(jīng)過20多年的探索與實(shí)踐，德國的綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已逐漸成型，并在其解決能源安全、打造綠色產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)、擴(kuò)大國際影響力等方面發(fā)揮了重要作用；但轉(zhuǎn)型過程中，德國也暴露出一些問題。中國作為綠色轉(zhuǎn)型的后來者，需要審慎地認(rèn)識與思考德國轉(zhuǎn)型背后的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
首先，把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)不同能源品種間的平穩(wěn)過渡。德國轉(zhuǎn)型過于激進(jìn)，棄核后沒有明確合理的過渡能源，導(dǎo)致難以完成綠色發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。我國能源長期以煤為主，面對當(dāng)前社會上較強(qiáng)的去煤呼聲，須立足我國基本國情，研判轉(zhuǎn)型趨勢，在一個相對長的時間里實(shí)施煤炭的清潔替代，并綜合利用好核能、石油、天然氣，形成多品種過渡能源“組合”，實(shí)現(xiàn)我國能源綠色轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。
其次，完善價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場的資源配置主體作用。德國能源署署長庫爾曼曾評論德國轉(zhuǎn)型犯過的最大錯誤是：給予光伏發(fā)電補(bǔ)貼的時間太長，消減的速度太慢，由此給德國能源轉(zhuǎn)型帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，我國當(dāng)前的可再生能源發(fā)展也暴露了相似問題，高補(bǔ)貼政策刺激下帶來了風(fēng)光發(fā)展超規(guī)劃預(yù)期，一方面造成我國的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，截至2017年底已達(dá)1127億元；另一方面導(dǎo)致可再生能源消納困難、投資浪費(fèi)等一系列問題。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低，我國應(yīng)適時引入德國的市場競價(jià)體系，利用市場手段促進(jìn)可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)和持續(xù)健康發(fā)展。
再次，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，搶占未來數(shù)字能源領(lǐng)域的科技高地。德國雖然在加工制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面有其先天的技術(shù)優(yōu)勢，但對于“大云物移”等現(xiàn)代通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，德國也處于起步階段。而且從數(shù)字化的程度看，德國并不突出，在歐洲只能排中等偏上，電子商務(wù)等領(lǐng)域甚至處于下游，遠(yuǎn)落后于美、日、韓等國。在這樣的情況下，德國將數(shù)字能源列為其綠色轉(zhuǎn)型下半場的“主打牌”，正是因?yàn)樗吹搅丝稍偕茉磁c數(shù)字技術(shù)融合背后的巨大效益和商機(jī)。因此德國對該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新也不斷加大投入，積極謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。我國也十分重視數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，經(jīng)過十多年的發(fā)展，從落后到跟隨，甚至某些領(lǐng)域的領(lǐng)先，我國的數(shù)字技術(shù)取得了長足的進(jìn)步。未來需進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在能源領(lǐng)域的落地應(yīng)用，為我國綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)保障的同時搶占國際科技高地。
最后，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保意識，提高綠色轉(zhuǎn)型的全民參與度。德國綠色轉(zhuǎn)型的成功與民眾的支持和參與密不可分，這一方面取決于德國民眾確實(shí)有較高的環(huán)保意識，另一方面也離不開德國政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)。德國政府組建了400多家專門從事能源能效信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保社會參與的制度化；通過各種宣傳媒體告知民眾，在供暖、供電、出行、食物等方面如何提高可再生能源的利用率；把公眾利益落到實(shí)處，對于采用相關(guān)設(shè)備利用太陽能的家庭、農(nóng)場可得到政府相應(yīng)的獎勵。我國人口基數(shù)大，人均能耗高，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識和利用可再生能源的積極性，將對我國能源綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不可限量的推動作用。
