? ? ? 本報綜合媒體消息，7月25日上午，在國務(wù)院新聞辦舉行的2017年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，中新社記者就近日有報道稱全球四大汽車行業(yè)協(xié)會致信工信部，要求推遲實施新能源汽車雙積分制度的傳言，詢問工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人意見。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新表示，我們在雙積分辦法公示期間收到了四家協(xié)會的意見，我們將做進一步的研究。他同時透露，雙積分辦法將于近期正式發(fā)布，通過這個辦法來建立推動新能源汽車發(fā)展的長效機制。?
　　鄭立新在回答記者提問時指出，關(guān)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源積分并行管理辦法，也就是簡稱的雙積分辦法，近日在國務(wù)院法制辦中國政府法制信息網(wǎng)上公示，在履行發(fā)布程序，這個積分辦法將于近期正式發(fā)布。搞雙積分辦法，是針對我國新能源汽車發(fā)展的實際情況，通過這個辦法來建立我們推動新能源汽車發(fā)展的長效機制，促進新能源汽車的研發(fā)和推廣，加強汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的管理，這也是國際上一個通行的做法。在這方面我們也將積極地開展國際合作，與國際社會共同推進我國新能源汽車的發(fā)展，也為我們傳統(tǒng)汽車的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。?
　　一石激起千層浪?
　　6月13日，國務(wù)院法制辦發(fā)布了由工信部起草的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征詢意見稿）》，一下調(diào)動起汽車行業(yè)敏感的神經(jīng)。此前，政策性補貼一直以來都是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，但從2017年開始，新能源汽車補貼額度下降20%，到2020年之后將不再享受補貼，給行業(yè)帶來一定影響，而“雙積分辦法”有助于將這種影響的力度降低。?
　　據(jù)了解，“雙積分辦法”對中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，推出新能源汽車積分的年度比例。2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。這意味著，車企必須生產(chǎn)和銷售足夠多電動車和插電混合動力車型來累計積分。?
　　對大多數(shù)中國車企來說，“雙積分辦法”確屬一道擺在面前的難題。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士了解到，針對該積分政策，業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了一定分歧：一部分主張積分政策的實施應(yīng)為企業(yè)留出準(zhǔn)備時間，目前時間過于緊湊，落地的難度很大；反對的觀點則認(rèn)為，去年管理辦法已經(jīng)出臺，部分車企只顧眼前利益，沒有及時作出調(diào)整。一位多年研究汽車產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士，在接受采訪時表示，對于國家推出的積分政策，車企并不反對，但是要考慮到大部分車企發(fā)展現(xiàn)狀，能否在短時間適應(yīng)政策的變化。?
　　據(jù)有關(guān)媒體報道，美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會和韓國汽車制造商協(xié)會等四大汽車行業(yè)協(xié)會此前已聯(lián)合向工信部致信，希望中國政府延遲或放寬電動車和混合動力車的配額計劃。北汽新能源股份有限公司副總經(jīng)理張勇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時坦率表示，“為了滿足積分比例要求，跨國企業(yè)大量產(chǎn)品將快速涌入市場，擠壓自主品牌的生存空間，確實給自主品牌帶來很大的壓力?！?
　　媒體支招6大對策?
　　為應(yīng)對即將到來的“雙積分辦法”，不少中國車企也在嘗試積極應(yīng)對。7月18日，吉利控股集團與西安市政府簽署了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項目相關(guān)協(xié)議；而此前深受平均燃料消耗量超標(biāo)事件影響的長城汽車也于7月16日入股新能源汽車公司御捷，并推出“御捷長城”聯(lián)合商標(biāo)，此舉也被認(rèn)為是傳統(tǒng)汽車公司尋求降低平均油耗標(biāo)準(zhǔn)的另一種方式。?
　　而中國汽車報網(wǎng)發(fā)布的應(yīng)對雙積分辦法“6大對策”，則被各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載：對策一，單打獨斗，以比亞迪和北汽新能源為代表，新能源汽車積分不僅可以滿足8%的新能源汽車占比要求，還可抵消傳統(tǒng)汽車產(chǎn)生的負(fù)積分，甚至有盈余積分可供對外交易。對策二，買分應(yīng)急，國家863節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認(rèn)為，那些無論是在純電動還是插電式混動車型上沒有布局的傳統(tǒng)車企，將成為未來新能源汽車積分市場上的主要購買者。對策三，聯(lián)姻低端，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹指出，短期內(nèi)車企可能需要購買部分積分，長期而言還是快速布局新能源汽車產(chǎn)品。媒體推測，長城汽車將遭受未來“雙積分”政策嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此入股新能源汽車公司御捷亦是權(quán)宜之策。對策四，合資抱團，在“雙積分”政策的壓力下，有外資品牌為了“突擊達(dá)標(biāo)”，開始尋求與國內(nèi)排名靠前的新能源汽車企業(yè)合資，其中大眾與江淮的合資就是典型案例；同樣，奔馳汽車母公司戴姆勒奔馳在與北汽簽署新能源相關(guān)投資協(xié)議中，包含了入股北汽新能源和導(dǎo)入新能源產(chǎn)品至合資公司等內(nèi)容，力求減少“雙積分”政策實施后對其傳統(tǒng)車銷售的影響。對策五，貼牌代工，對于互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)而言，生產(chǎn)資質(zhì)的獲得是最大的難題，部分企業(yè)已經(jīng)開始選擇委托傳統(tǒng)汽車企業(yè)代工。對策六，各取所需，目前發(fā)改委已批復(fù)的15家新能源車生產(chǎn)企業(yè)，可以通過與國內(nèi)擁有造車經(jīng)驗的車企展開合作，趕在“雙積分”政策最初實施的前幾年中，快速投產(chǎn)以形成戰(zhàn)斗力，賺取新能源汽車積分。?
　　雙積分辦法實施離不開交易機制?
　　在去年8月，發(fā)改委曾發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》（征求意見稿）；9月22日，工信部公布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（征求意見稿）。今年6月，工信部再度更新征求意見稿。值得注意的是，最新的征求意見稿中，具體到積分的價格和交易機制仍未出現(xiàn)。?
　　種種跡象來看，政府釋放了明顯信號，即進一步發(fā)展新能源汽車并降低油耗。因此，今年各大部委對相關(guān)政策調(diào)整越來越多，伴隨新能源汽車補貼政策逐步退坡，以燃料消耗量積分和新能源汽車積分逐步接替購置補貼，將成為新能源企業(yè)發(fā)展的契機?！半p積分政策將會推動傳統(tǒng)車企全面布局新能源產(chǎn)業(yè)，并將加速提升汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展和推廣新能源汽車提供更為廣闊的空間?！睆堄卤硎?。?
　　不過，除了北汽、比亞迪等少數(shù)在新能源領(lǐng)域布局比較早的自主品牌會受益此政策，大部分自主品牌車企仍面對較大的負(fù)積分壓力。不僅如此，政策對于跨國公司在中國的合資企業(yè)將帶來不少壓力，能否及時調(diào)整并引入電動車型進行國產(chǎn)化尤為關(guān)鍵。從生產(chǎn)新能源正積分來看，有兩條路徑可走，一是增加新能源產(chǎn)量；二是增加單車?yán)m(xù)航里程，但增加產(chǎn)量和續(xù)航里程，都會有相應(yīng)的投資與成本增加。?
　　一些車企通過媒體，紛紛呼吁盡快將交易機制落地。鑒于目前新能源積分交易機制尚未完善，2018年車企的新能源車與傳統(tǒng)汽油車數(shù)量只統(tǒng)計不處罰，也在一定程度上給予企業(yè)政策過渡時間。但可以看到，擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)可能成為國有企業(yè)和跨國公司合作、聯(lián)盟、投資、并購的潛在對象。